耒阳教育城——耒阳百姓的希望工程

耒阳是伟大的造纸术发明家蔡伦的故乡，历史悠久，资源丰富，人杰地灵。耒阳市位于湖南省东南部，总人口近140万，城区常住人口36万，城区面积40平方公里，已经进入了中等城市行列。

　　耒阳毗邻广东，是湖南省的南大门，也是内地通往广东沿海的最重要通道，交通极其发达。京广铁路、武广高速铁路、107国道、京珠高速公路、320国道都从市区穿越。耒水丰沛，四季通航。武警部队、空军部队长期驻扎，乃兵家必争之地。

　　虽为县级城市，耒阳却是湖南省最大的能源基地。她不仅是我国重要产煤基地之一，同时还拥有三座火力发电厂，两座水力发电站。交通和能源优势助推耒阳成省经济强市。 

    耒阳人总是以耒阳的强大而自豪。然而，就在人们津津乐道耒阳的经济发展、市场繁荣，享受着生活富足、歌舞升平的生活时，一场危机却渐行渐近，将直接威胁着一代又一代人，这就是令人堪忧的耒阳教育。

耒阳教育现状

    与全国各地一样，耒阳教育出现了农村中小学生源严重减少，城市大班额问题严重，农村小学教师队伍严重老化，城区和近郊学校教师超编严重，学校运转经费严重短缺，教师教学手段普遍落后，教师工作积极性不高，城乡教学质量差距进一步拉大，教育公平严重缺失，教育教学质量大幅下降等。 

    一般来说，经济发达的城市，政府对教育的投入更大，居民对教育的要求更高，教育相对更发达。然而，尽管耒阳是一个经济强市，但作为一个人口大市，与全国相比，教育问题反而更加严重。分析一下我市高中教育的现状，我们才会真正感受到耒阳教育异常严峻的形势。

    耒阳教育的诸多问题集中表现在高中教育发展水平上，就是已经出现高中学生锐减、高考人数和上线人数严重落后的局面：

    我市有136万人，占全国总人数的千分之一。近三年，全国高考报名人数都超过1000万人。我们要达到全国平均水平，每年就应该有一万名学生参加高考。实际上，我市高考人数近几年一直徘徊在5000人左右，仅及全国平均水平的一半。 

    从全省情况来看，我市人口占全省人口约五十分之一。2009年，湖南省高考报名人数为476614人。按人口比例，我市要达到全省平均数，也应该有考生9532人。而实际上，2009年我市仅5841人参加高考，只占省平均水平的61%。

    再从衡阳市的情况来看，仅有93万人口的祁东县，2009年有考生8569人；拥有人口112万的衡阳县，有考生8634人；衡东县人口差不多只有耒阳的一半，但他们的考生却多达4770人，几乎与耒阳高考人数5841人相当。 

    以上数据表明，我市高中办学水平仅及全国、全省甚至衡阳市平均水平的一半多点。加之我市中等职业教育极其落后，这就意味着，我市至少每年有一万学生过早地流入社会。由此使得耒阳人受教育水平的整体降低，导致素质低下，对于我市经济发展、社会安定等等，将产生长期和深远的负面影响。

    事实上，1990年我市出生人口数为21285人。16年后的2006年，这批孩子有18913人读完了初中，占出生人数的89%。2006年升上普通高中的初中毕业生为6402人。到2009年，读完高中的学生仅5382人，只占同龄人的四分之一，其余15000人在未成年时即流入了社会。

    每年一万多未成年人非正常流入社会，会有多少个家庭为孩子的前途感到无望？又有多少个家庭为孩子的成长环境提心吊胆？这部分孩子因未成年既没本事打工，又不会种田，说不定就会成为社会公害。2006年耒阳公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，18岁以下未成年人占全部刑事犯罪的61%，绝大部分是辍学青少年。至于流向外县、外省的青少年犯罪情况则无法统计。

    比高中教育落后还要严峻的是小学和初中教学质量的严重下滑，这种小学和初中教学质量的严重下降使我们几乎看不到耒阳教育的希望，广大农村孩子和家长看不到读书将给他们带来的实惠。 

伴随着毕业生生源质量的严重下滑，每年参加重点高中招生考试的人数也在成直线下降。2009年，耒阳一、二中定向公费1000人的分数线为：语文67.5分，数学38分，外语38分（前三科总分120分），理化41分，政史46分，生地49.5分。需要交择校费的学生其分数线就可想而知了。

    相对来说，初中学校一般都处于乡镇中心，师资力量还勉强过得去，学生数量也还具有一定规模，教学质量尚且如此，师资和财力几乎被完全掏空且布局又分散的乡村小学，其状况肯定比初中教育还要惨！好在现在小学教育不允许考试排名，大家也犯不着为考试分数太低发愁了！

    如此触目惊心的数字告诉我们，耒阳目前的教育是极其落后的。这不仅是一个极其严重的政治问题，也是一个极其现实的民生问题，必须立即引起各级党委、政府和社会各界的高度重视！

    耒阳教育城，耒阳百姓的希望工程 

    百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教育公平，首先要做到各校师资力量的均衡。要想偏远农村学校的师资达到城市的师资力量，这已经是不可能了。建立耒阳百姓的教育特区——耒阳教育城，把全市初高中学校全部搬进城区，而且是全国最具品味的教育城，无疑为各学校师资的均衡提供了前提条件。我市武广新城的崛起，确实为耒阳教育城提供了一块绝佳的风水宝地。机不可失，时不我待！

    1、耒阳教育城总体构想

    武广耒阳新城规划12平方公里。建议把耒阳大道以北，武广客运专线以东，107国道和京广铁路以西6--8平方公里规划为耒阳教育城。在每平方公里（1500亩）范围内建一所耗资2亿多元、占地500亩，可容纳初中和高中学生一万人的完全中学，余下1000亩用于房地产开发，且以房地产开发的利润作为学校建设的主要资金来源（75%，约1.5亿元），其余资金来源为政府投资或社会捐资，每校约5000万元。学校产权既非私人所有，也非国家所有，而是社会所有。在此基础上，学校才能做到既不以盈利为目的，又能建立灵活的管理体制。  

    教育城拟建五所完全中学和一所高职院校。五所完中按片组建，分别为：公平中学、仁哲中学（仁义区、哲桥区）、新市中学、夏塘中学、湖水中学（东湖区、马水区）。条件允许时，各校附设一小学，用于解决教育城其直辖区内居民子女上小学问题。而直辖区居民原则上按原行政区村民相对集中。附属小学亦可办成私立学校。高职院校最好以耒阳师范为基础国办，亦可引进实力雄厚、不图经济回报、对社会有责任感的私人资本联办。 

    在教育城内，还要规划奥林匹克体育运动中心、青少年活动中心、图书馆、博物馆、特种学校、动物园、植物园、医院、幼儿园、老年活动中心等大型公益项目，待政府财力允许时建设。部分项目如高标准大型幼儿园和老年活动中心亦可采用政府给地，民办公助，立即上马。

耒阳教育城预计三年内建成。之后，现有各乡镇中学校舍用于农村寄宿制小学建设，使小学向乡镇集中，真正解决农村留守儿童的诸多问题。现有城区公立高中只允许在现城区（不含教育城）招生。一中、二中、实验三所学校每所学校面向约10万居民子弟招生，并遵循就近入学原则。一中、二中放弃省示范学校这个虚名，利用现有校舍，在校本部开办初中，并把灶中、四中划归职高片，三中、三架中学划归一中片，蔡中、水东江中学划归二中片。

    鉴于城区居民条件相对较好，对教育要求更高，为把有限的资金集中用于农村学校建设寄宿制小学，政府基本停止在城区投资办学校，更不宜办重点学校。而是转而鼓励民间资金在城区创办小学，鼓励城区学生每学期多花1000多元，就读条件更好的私立小学。从现有小学大班额情况来看，城区小学数量（或学位）需要翻倍，即需再建十几所小学才能满足现有居民需要。依我市目前的财政状况，政府是无力解此燃眉之急。同时，通过制定优惠政策，鼓励把民办小学办成九年一贯制学校，提高初中教学质量。

    在此基础上，强力支持正源、振兴、慈晖三所民办高中做大做强。如是，我市普通高中数量可达11所，就读人数可翻一倍以上，做到基本普及高中。

    可以看出，实现义务教育均衡和发展耒阳教育的一系列举措，关键是耒阳教育城的建设，首先是五大完中的建设。五大完中的建设标准必须达到目前国内最先进水平：校园要大气，山水相映，绿树成荫；教室要宽敞明亮，通风好，空气清新；每个教室里都有多媒体和智能广播系统，宽带入教室，随时可使用远程教育系统；各种功能教室、实验室、会议室、报告厅等齐备；师生生活住宿条件一流；按一万名学生配齐各项体育运动场地场馆和设施，标准塑胶运动场和体育馆应有尽有，预计每校投资达两亿元以上。 

    2、解放思想，转变观念，把实现教育公平、发展耒阳教育作为耒阳市所有工作的重中之重来抓。

    煤炭资源成就了耒阳今日之辉煌，但煤炭资源是有限的。煤炭资源枯竭后，耒阳的出路在哪里？唯有人力资源！耒阳是一个人口大市。耒阳不仅人口数量多，而且人口质量高。耒阳人智商高，最富创新能力，蔡伦就是一个例证。但耒阳自古民风彪悍，不满足、不安分、不守纪由来已久。玉不琢不成器，教育是唯一良方。可以说，人力资源是耒阳取之不尽，用之不竭的金矿！1986年毕业于耒阳一中后就读于华中科技大学、为回报家乡投巨资创办正源学校的梁晓斌，现在又跃跃欲试，打算在家乡再投资１.５亿，现正考察和论证可行性项目。梁晓斌的成就体现了基础教育的价值。我们通过教育培养的各层次人才越多，耒阳的发展就越有底气。从这个意义上说，教育投资虽然是长线投资，但却是性价比最高的投资！

    实际上，温饱问题解决后，教育需求已经成为市民的第一需求。作为经济强市，耒阳教育的目前这种极端落后的境况，与其说是我们政府的失职，不如说是我们政府的渎职！亡羊补牢，为时未晚。目前，我市的中心工作，一定要转移到发展教育这个百年大计上来。现在，已经是举全市人力、财力、物力，大力发展耒阳教育的时候了！谁阻碍教育事业的发展，谁就是耒阳的千古罪人！

    3、创办耒阳教育城的可行性分析

    可以预计，如果耒阳教育城创建成功，不仅会让就读高中学生人数立马翻番，高考上线人数提高100%以上，它还会从根本上改变目前初中教育和小学教育的颓势。把有限的乡镇中心区校园改造成农村寄宿小学，并在本片区中学的帮助和指导、监督下，全市小学教学会有根本性的变化。特别是富有特色的职业院校建成后，将有助于耒阳人整体素质的提高。可以预见，耒阳教育城对于耒阳社会经济的发展，人民生活的富足，社会的安定和谐，具有十分深远的历史意义和十分明显的现实意义。耒阳教育城工程是一项功在千秋，利在当代的希望工程!

    耒阳教育城的建设，是一个多赢的民生工程。耒阳教育城的建成，于国、于民，于老师、于学生，于耒阳教育、于城市建设，于当地村民、于全市人民，都是一件皆大欢喜的壮举。或许，它还会极大地提高耒阳在全国的知名度，提高耒阳人力资源在全国的知名度，提高耒阳特产、耒阳制造在全国的知名度，耒阳定会成为一个经济发达、社会和谐的全国知名的中等城市。

    当然，教育城的建设，也不免会损害部分人的既得利益，不免会有这样或那样的阻力。首当其冲的是民办学校，公办学校办好了，民办学校生源的数量和质量将会出现严重下滑。其次，耒阳一、二中部分评不上骨干教师的老师，收入可能会有所下降。第三，教师队伍中不能上讲台的老师，以及不用上班也能拿工资的教师或者其他既得利益者，自然会成为教育新政的阻力。其实，上述问题牵涉面不广，也正是有待我们解决的现实问题。  

    发展耒阳教育，最好的办法是自救，最现实的做法就是政府给政策,以便利用数额巨大的民间资金。据统计，耒阳居民储蓄存款超100亿元。一方面，教育城管委会可组织声势浩大的捐资助学活动。这种活动，不仅筹资可能过亿，更重要的是唤起人们对教育的重视，也给耒阳的富翁们和在外游子提供一个报效家乡的满意平台。另一方面，教育城要办成一个巨大的房地产开发和经营公司，用5000亩开发用地建设一个山水园林城市。教育城不仅是一个环境优美、风清气正的特大社区，更重要的是，它为子女读书成才创造了得天独厚的条件，其房地产定会红红火火。它不仅会吸纳耒阳100亿资金的一部分来教育城买房，客观上支持教育发展，或许还会引来耒阳人在外打工做老板的积蓄来耒阳购房。用5000亩地的开发权换回五所万人级的高标准校园，使房地产利润变成教育投资，变成全社会的财富，换来人们的安居乐业，使一半以上农村孩子进城享受优质低价教育，求学成才，不仅很有必要，只要政府全力以赴，耒阳教育城就一定会运作成功！

    4、迅速成立耒阳教育城管理委员会，全权负责耒阳教育城的筹建和运作。

    教育城管委会下设：募捐管理办公室、建设管理办公室、人事管理办公室、学籍管理办公室、教学管理办公室、后勤管理办公室、财务管理办公室、采购配送管理办公室、安全管理办公室、企业管理办公室等。教育城五大完中和一所高职，需要建设资金15亿。这笔资金的主要来源就是房地产利润，包括政府对房地产免收的各种税费。教育城的资金运作，既不同于国有企业，也不同于私营企业，而是国家支持下的社会力量办学模式。学校产权最终还是归国家和社会所有。教育城每一小笔资金运作情况一律通过网络公示，绝不允许出现暗箱操作的现象。政府各职能部门对教育城只服务不收费，给教育一方净土。

    教育城的规划，必须符合山水园林生态城的要求，不到万不得已，不得大量挖山填塘，尽量保持目前的自然状态，致力打造五十年不落后的宜居城市。或许，耒阳教育城将成为全国首屈一指的教育之都。

    5、教育城的师资。

    耒阳的师资队伍必须重新调整和统筹，以利教育均衡和公平，使耒阳教育水平整体提高。

    一是对现有全市初高中教师包括一、二中教师进行一次全面的考评，包括考试、面试、试讲、民意测评、教育教学绩效考核，精心挑选出一批首席高中教师和首席初中教师，作为本学科的带头人，且主要学科每所学校要有一名首席高中教师和首席初中教师。首席教师每届任期三年，每年给予1—3万元的津补贴。考评中，再确定30%的参评教师为骨干教师。骨干教师任期两年，每年津补贴0.5—1万元，并确保每个年级主要学科有一个以上骨干教师把关。剩下的约70%的教师中，估计有40%能胜任或基本胜任教学，30%的不宜上讲台。

    二是趁一大批教师即将退休，以及大批优秀师范毕业生急需就业，分三年招聘一大批（每校100人，总共约500人）优秀大学本科和研究生作为中学教师的新鲜血液。如退休编制确实暂时不够，新招来的老师可合同约定延迟进编时间，以确保目前师资的需要。 

    三是利用耒阳的经济和地理位置、交通、教师住房优惠等优势，面向全国招聘一批有丰富教学经验的德才兼备的中青年骨干教师和管理人才。只要落实财政编制，并给以优厚的待遇，耒阳有实力吸引更多人才。

    教师的使用必须坚持宁缺毋滥的原则。如果合格教师不足，可以让骨干教师承担更大的工作量，相应提高工资待遇。也可以利用远程教育，让学生通过现代科技手段接受名校名师授课。凡经考评不能上讲台的教师，可参与学校各项管理工作，也可作生活老师使用，但将严重影响其绩效工资水平。 

首席教师和骨干教师的奖金由教育城通过房地产或后续的商业经营统一筹集，教师的工资和绩效工资按现有财政渠道发放。

    为确保教师有足够的时间在校工作，也为了使教师安居乐业，凡在教育城任教的公、民办学校教师必须住校，或在教育城之本校直属小区内购房。购自住房（100平方米）只付实际房价的70%左右，预计每平方米实付1000元左右。余款可作为教师福利按工作业绩逐年冲抵。凡在扎根本片区农村学校的优秀小学教师，无论是公办学校还是民办学校的老师，也可享受上述优惠购房政策。

    市区内其他公办中学和民办学校的教师配置，参照教育城教师管理办法，由市政府、财政局、人事局和教育局统筹，做到各校教师均衡配置。在师资均衡配置后，各校教师奖金和福利可根据学校财力自行解决。

    6、学生学籍管理。

    在市教育局基教股的直接指导下严格遵守划片入学的原则。凡在本片区小学毕业的学生直升本地区所属中学，并直至高中毕业，期间取消初中升高中考试。政府通过制定优惠政策和合理计划，鼓励和支持对教育有较高要求或特殊需要的小学生就读城乡民办小学，鼓励和支持小学毕业生就读民办初中，鼓励和支持初中毕业生报考民办高中，任何单位不得人为设置障碍。也允许民办学校小学毕业生和初中毕业生就读区内公办中学。但是，各公办中学不得随意跨地招收学生。进入高中阶段后，公、民办学校之间的学生也不得任意流动。因集中培养特优学生的需要，在高二文理分科后，教育局可以牵头在全市范围内视情况组建特优生班（文科一个班，理科两个班，班平40人），统一调配合适的师资力量，委托条件许可的民办学校集中培养，高考目标是北大清华等十大名校。这批学生的学籍仍然在原学校，高考时必须回原学校报考，其成绩和荣誉计入原就读学校和片区。

    因片区村民人数相差太大而导致教育城五所完中人数悬殊时，教育城管委会负责统一调剂。

    凡耒阳市外学生来我市就读者，接收学校可另加收一定的办学经费作为择校费。凡就读耒阳教育城者，择校生由教育城统一安排就读学校，择校费由管委会统一收支。

    7、教育城教学管理。

    教育城必须理直气壮地抓教育教学质量，教师工资要与其教学业绩挂钩。 

    教学管理办公室在市教育局教研室直接领导下创建耒阳教科网，通过网络对全市中小学进行教学指导和管理。全市首席教师和教育城骨干教师每周集体备课一次，每次不能少于3个小时。集体备课后形成统一的教案。教育城各中学都要实行分层教学，因材施教。各层次的教学进度、教案、作业练习必须统一。周考、月考、期中考、期末考等，试题必须由教育城统一命制并集中统一阅卷。市教研室要依据新课程标准，建立一套科学的成绩评定制度，严格落实新课程标准要求，确保教育教学质量的均衡提高。对于基础差的学生，要采取特别的关爱措施，在信心上鼓励，在学习上补课，确保他们人格的健康成长。鼓励民间资本创办培训学校，聘请合格的由教育城认定的专职培训教师。鼓励在职教师在教育城统一安排下，利用工作或业余时间，通过培训机构对那些学业成绩不合格的学生进行有偿培训，促进学生的全面发展。教育城所得培训费按合适比例分成给培训教师。教育城各学校要积极参加各种规范的学科竞赛，教育城内部也要组织各种学科竞赛和文体竞赛，充分发掘超常学生的各种特长和能力。

    教育城各学校间要经常组织一些文艺、体育、演讲等方面的多彩的课外活动，丰富校园文化，活跃校园气氛，使孩子们得到全面的健康的发展。 

    教育城对各种参赛获奖选手及指导老师给予各种精神和物质的奖励。

    8、教育城学生的收费管理 

    教育城和现城区各公立中学必须严格执行国家的收费政策。各学校所收学费、杂费、住宿费等，必须控制在国家政策许可的范围之内。学校食堂所有采购，均由教育城采购办统一采购配送，并不得高出市场批发价。各学校食堂不承包，由教育城后勤管理办公室全程监控和考评奖励。食堂毛利维持在20%左右。学生校服、各种教辅资料及学校油印资料等，必须按实际需要由采购办公室统一采购，收取学生的费用不得超过市场价。教育城管委会直接经营的各种食堂、商店、饮食店、餐馆、宾馆、书店等服务机构所得利润、教育城自有商铺出租租金、市外学生所交择校费等，一律作为教育城教师福利基金和教育发展基金统一支配。

    国家给予贫困学生的困难补助或寄宿补助，要通过合理的途径让学生公平享受。资金许可时，教育城管委会要设立奖学基金和帮困基金。教育城各学校要采取多种方式，鼓励和动员经济条件好的学生家长及社会爱心人士帮助特困学生，使他们能够完成高中教育，确保每一个学生不因经济困难而失学。 

耒阳教育城时代的耒阳教育展望

    1、师资力量的均衡和教师工作积极性的提高有了可靠的保证。

    教育城五大完中虽然地处城区，但从生源结构看，它实际上是农村中学。实行首席教师和骨干教师制度后，11所高中学校所需的近100名首席高中教师和近300名骨干高中教师职位，将是全市高中教师羡慕和追求的职位。加之五大完中的地理环境、校舍建设、硬件设施，特别是福利住房制度、公平竞争的环境和美好的前景，教育城内的学校将对优秀教师有着巨大的吸引力。优秀高中教师平衡分配到11所完中，为耒阳高中教育的遍地开花和普及奠定了坚实的基础。 

    大部分初中教师本来就生活和工作在偏远的乡村，能利用教育城的机会进城工作，自然会倍加珍惜自己的工作岗位，遵章守纪，勤奋工作。对于部分优秀青年教师，如果学生满意度高，通过多次严格的考试，支持和鼓励他们进入高中教师队伍，为普及高中准备足够的师资。

    预计教育城建成后，加之民办教育走向健康发展的正轨时，我市70%的学生和老师将集中于城区。在农村就读的小学生不仅人数少，而且又基本集中在乡镇中心，既可能留住现有教师，又有利于招聘新教师。还因教师人数较少（约3000人），也有利于政府给予在农村工作的教师以更多的津补贴。建议政府至少给在农村小学工作的教师报销往来城区的车费及在学校工作期间的生活水电费。以后乡镇小学招聘新教师时，要以校定编，要给予学校较大的自主选择权和管理权，凡自动离开本校即不承认其财政编制，并在招聘时以协议确认。

    2、农村学校硬件建设标准可领先全国。

    武广新城山水相间，环境优美，交通发达，或将成为耒阳未来的城市中心。加之5000个以上教师的入住，50000名以上学生的求学，预计三至五年内即可开发成功。其房地产利润将相当可观，这就为学校各种硬件建设及以后的教师福利提供了资金保障。预计五大完中而处于乡镇中心区的农村寄宿制小学建设将成为政府财政投向教育的主要目标，其校园环境和师生住宿条件及学校教学设施必定会有一个质的飞跃。特别是国家加大对教育的投入已是水到渠成，如果耒阳把国家加大教育投资后的资金集中用于农村小学，农村小学就更会受益匪浅。在现阶段国家资金投入不大的情况下，在农村寄宿制小学的建设过程中，要坚决制止那种撒胡椒面似的危房改造，要把全部资源用于创办镇中心区的高标准寄宿制小学，防止那种希望小学建成了，学生却不见了的尴尬局面。建议政府鼓励在乡镇创建民办寄宿制小学和幼儿园，形成新的竞争机制，给农家子弟多一个选择。  

    3、有效缓解城区大班额问题，城乡教育协调发展。  

    造成现城区教育大班额问题的原因有二：其一是城市人口大量增加的同时，城区小学数量不仅没有增加，一些企业自办的小学因被重点小学所挤压反而逐渐萎缩。其二是大量农村孩子因不甘就读落后的农村学校，想方设法往城区重点小学挤，这应该是导致城区大班额的主要原因。城区的公办学校越大越强，涌入的农村孩子就越多，大班额问题就越严重。

    五大完中办好了，农村寄宿制小学办好了，农村民办小学和城区民办小学办好了，城区各学校的资源配置尤其是师资配置均衡了，城区大班额问题才能迎刃而解，城乡教育才能真正得到协调发展。

    4、教学资源优化配置，教学管理井然有序。

    耒阳教育的现状，除一、二中和个别民办学校还有一丝生机外，绝大部分学校就像一潭死水，几乎没有一所学校能够配齐各科老师，一些滥竽充数的老师浑水摸鱼，得过且过，而部分优秀老师又心理不平衡，有劲无处使。特别是小学教育，因缺少对小学教学的测评机制，小学教师已经失去了狠抓教学质量的内在动力，小学教育已经成为保安全教育。教育行政主管部门以及学校领导和老师虽然都在为此担忧，但却几乎都处于一种迷茫以至无可奈何的状态。

    耒阳教育城建成后，11所完中可以统一师资配置、统一作息时间、统一?教学进度、甚至统一?教案、统一考试、统一阅卷，将形成一个既协调合作，又平等竞争的管理机制。不仅如此，按片区招生的机制，各学校在办好自己的初中和高中的同时，他们会更加关心自己的生源质量，因而会采取各种切实有效的措施去关注本片区内小学教育的状况。只要教研室通过耒阳教科网，利用小学首席教师和骨干教师对各学校包括民办学校进行有效的教育教学指导、监督、测评，耒阳小学的教学质量将会产生质的飞跃。

    5、教师安居乐业，社会地位普遍提高。

    现有的这种吃“大锅饭”的分配体制，不仅使教师的工作环境和个人待遇无法很好地改善，特别是教学质量的严重下滑，使教师无脸面对耒阳的百姓。不仅大部分学生和家长对老师们失去信赖，社会各界对教师也多有不敬，师道尊严几乎荡然无存。改进自己的工作，提高自己的业务水平，对绝大部分教师来说已经毫无内在动力。新的公平竞争体制健全后，教师们无需托关系走后门求爷爷告奶奶，而是通过自己的个人能力和努力多劳多得，优劳优酬，凭本事吃饭，安居乐业。教学质量的提高，升学和就业人数的大幅增加，耒阳学子遍布天下，老师们会活得更有信心、更有价值、更有尊严！

    6、学生成绩大幅提升，高考升学人数翻番。

    当全体农村中学生满怀信心地踏进优美的校园，坐在宽敞明亮的现代化教室，面对和蔼自信可亲的老师，学生们真正感到自己受到了足够的尊重。只有在这种环境中，我们才可以满怀信心地对学生说，高考不是我们求学的唯一目的，提高自身素质，成为一名有素养的劳动者，将成为大部分高中生读书的直接目的。加之没有了从初中到高中的升学考试，大部分学生都会在这种和谐的氛围中念完高中。唯有这样，才称得上真正意义上的普及高中。

    从小学到初中到高中的完备的师资配备和完美的教学管理，加上按劳分配下公平的教师工资体制，不仅将大大提高教师教学的积极性和学生学习的动力，其教学质量也会因此而大幅提高。高考升学人数翻番将像瓜熟蒂落一样，耒阳学子将藉此走向全国，走向世界。

    7、高职院校择机开学，耒阳老板遍布天下。

    作为一座中等城市，没有一所像样的大学那将会美中不足。在目前全国高校林立的情况下，耒阳要想建一所闻名全国的高校，那几乎是不可能的。但我国目前的普通高等教育也有它致命的弱点，那就是大大小小的高校开设的是千篇一律的专业。这些专业既不尖端更不实用，导致一方面大学毕业生就业难，另一方面企业等用人单位又缺少真正能做事的复合型人才。针对这种情况，我们的高职院校培养的学生不要盲目追求文凭的高低，重要的是通过学徒教育的模式，培养务实型人才。

    比如我们可以开设水电安装专业。现在建筑行业和家装行业的水电安装师傅，基本都是“自学成才”，很少有正规军。家庭中的电器已不仅仅局限于照明。厨房电器、浴室电器、有线电视、网络宽带、电话机、空调机、监控设备、防盗报警等等，没有理论指导的“家装游击队”已经不能适应社会发展的需求。大学本科毕业生不仅放不下架子，也没有实用的理论和操作经验。我们的水电安装专业必须边学理论边实践，不会操作不能毕业。

    再比如，我们可以开设物业管理专业，学生们在教室里学习有关物业管理理论的同时，在老师和物业管理行家面对面、手把手的指导下，全面承担教育城各小区的物业管理。学生不仅可以得到实训，边学边用，还可因此获得实习补助，减轻家庭负担。

    还比如，我们可以把烹饪专业与酒店管理专业相结合开设饮食管理专业，在学习专业的同时承担各个学校食堂和各餐馆、酒店的全部日常工作。

    又比如，我们可以开设专卖店店长或称销售经理专业，在学习专业基础课的同时，负责教育城各商场、超市、书店、专卖店的店面工作，包括进货、销售、财务、顾客接待、售后服务等全部环节。

    我们还可以开设幼儿教育专业、老年人服务专业、农场管理专业、建筑劳工专业、园林工艺专业等可以在教育城实习和工作的专业。以上专业的教学，理论课由专业教师负责，实践课由普通技工负责。 

    以上专业几乎都可以低成本、小规模经营，学生毕业后可在全国各大中小城市找工作或自主创业。如有可能，教育城可就某一行业建立跨地区的连锁公司，比方可创办“耒阳水电安装服务有限公司”，实行全国连锁经营，让自己的学生成为公司员工、管理者、股东，尽量培养出更多老板。说不定他们的本科生同学会反过来为他们打工。可以预见，我们高职院校培养的人才既有足够的理论知识，又有丰富的实践经验，是能走遍天下的务实型人才。他们事业的成功，将带动更多的耒阳人外出创业，为自己也为耒阳积攒更多的物资财富。

    8、民办教育健康有序发展。

    民办教育的实质，是人们不满足于公立教育的现状，自愿花更多的钱接受更好的教育。民办教育的发展，是社会进步的标志，是人们对子女教育更加重视的体现。

    公办学校必须保证孩子“有学上”，并在确保教育公平的前提下尽量让孩子们“上好学”。政府不能利用国家公共教育资源对学生厚此薄彼，创办重点中小学，人为制造教育不公。公民如果想要接受更优质的教育，自己就要付出更高的代价去选择民办学校，才能真正体现教育公平。

    可以看出，民办学校要生存，其办学水平和教育质量必须高出同层次公办学校。对于政府和学生来说，学生要接受更优质的教育，就要在平等享受政府公共教育资源的前提下，多拿出一些钱来选择就读民办学校。也就是说，学生就读民办学校，在经济上只承担高出公立学校办学成本部分和民办学校的合理利润。

    因此，民办学校不等于贵族学校，不是富家子弟的天下。相反，它给那些家境贫寒、没有更多门路、想通过读书改变自己和家庭命运的孩子多了一个选择的机会。它的最鲜明的特征是优质而不是高价。否则，它就没有生存基础。

    事实上，就读民办学校的学生，并不一定就是有钱人家的孩子。在我们正源学校，一大批家境贫寒的家长，就是倾家荡产也要筹资让孩子来就读正源。学校里，农村孩子占了70%以上。即使是城里孩子，大都也是工薪阶层子弟。家长们为筹集学费终日操劳、节衣缩食，承受着很大的经济压力，我们为此深受感动，也深感责任重大。

    然而，现实对他们太不公平了，——他们竟然没有享受到国家最基本的义务教育资源！最合理的做法应该是，政府把生均教育经费拨付给就读民办中小学的孩子们。只有这样才能大大降低这些孩子家庭的教育成本，这些孩子才算享受了公平的受教育权。而随着学生就读民办学校的成本大幅降低，又会有更多的孩子就读民办学校。在不增加政府投资的前提下缓解公办学校建校和学位的压力，也有利于公办学校孩子的成长。

    任何民办学校都具有办学风险，这就使得教师们缺少安全稳定感。因此，靠民办学校自身的力量组建一支长期稳定的师资队伍将是十分艰难的。政府有责任，也有能力为民办学校从根本上解决师资问题。政府按公办学校同样的编制标准为民办学校安排在编教师，包括首席教师和骨干教师，真正给予公、民办学校教师的平等地位。民办学校超标准、超平均水平配置的教师则由民办学校自行解决。财政给教师发放的工资由民办学校如数返还学生，在经济上受益的还是学生家长，最终收益的将是整个民族。

    如果上述政策能落实到位，民办学校学生的经济负担会将大幅度降低，师资队伍将超常稳固，民办学校将健康有序发展，耒阳市将有超过30%的中小学生选择就读民办学校。届时，优质教育资源将大幅度增加，教育教学质量将大幅度提高。

    9、外出打工者后顾无忧，财源滚滚回流耒阳。

    耒阳作为一个农业大市，离广东又近，外出打工十分方便，造就了一支庞大的打工队伍。与此相对应，一支庞大的留守儿童队伍也使身处异乡的打工一族忧心忡忡。虽然在外赚钱不少，孩子温饱已不成问题，但生活起居、人身安全和读书成才，成为压在打工父母头上的三座大山。更让打工父母揪心的是不良社会风气对孩子的诱惑。孩子在失去父母的监管后，更容易与社会上不三不四的人接触学坏。特别是互联网的出现和泛滥，家长最怕孩子沉溺于网络不能自拔，荒废学业和前途。为此，一些家长不得不把孩子送进打工所在地的简陋的民工子弟学校，孩子无法接受正规的教育教学。又因户口不在广东，他们必须回来就读高中参加高考。不同的高考模式和不同的教材，使得返乡学生在学习上无所适从。

    耒阳教育城的建成，反过来将促进农村寄宿制小学的建设。这样一来，几乎所有农村孩子都有条件就读寄宿制中小学，时刻接受老师的教诲和监管。父母亲可以专注于自己的打工生涯，创造更多的财富，将更多的资金从广东汇入耒阳，促进耒阳社会和经济的更快发展。

    耒阳教育城的崛起，以及耒阳城区教育和农村寄宿制小学的协调发展，将为耒阳百姓培养一代又一代更高素质的各层次人才，继续传承着耒阳古老的文明。紧邻107国道、京广铁路复线、京港高速铁路客运专线的山水园林城市—耒阳教育城，将使过往宾客耳目一新。慕名来耒阳求学者或络绎不绝，大大提升耒阳市和耒阳人在全国的知名度。说不定耒阳将成为闻名全国的教育之都、才子之乡。

    有11所完中的规范化运行，特别是初中和小学教学质量的显著提高，更多的耒阳学子将跨进更好的大学。以学徒教育为特色的耒阳高职教育，更将培养出一批又一批具备实际工作能力的复合型人才。耒阳的人才战略、耒阳的人力资源将继煤炭资源之后，在全国大放异彩。（罗湘云）

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